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　　問題：使用泛濫 待遇不平等

　　《勞動合同法》首次在法律中對勞務(wù)派遣作了專節(jié)的規(guī)定，明確了勞務(wù)派遣單位的設(shè)立條件、勞務(wù)派遣的范圍以及派遣單位與用工單位之間的義務(wù)和責(zé)任。但是，在實踐中，勞務(wù)派遣還存在一些問題。一是勞務(wù)派遣的使用泛濫。根據(jù)《勞動合同法》，勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。但目前許多用人單位在許多常規(guī)性崗位也使用勞務(wù)派遣，突破了法律的限制。而且，由于勞務(wù)派遣公司的設(shè)立門檻較低，導(dǎo)致勞務(wù)派遣公司設(shè)立泛濫，客觀上也造成了勞務(wù)派遣的增加。二是同工不同酬以及不平等待遇的現(xiàn)象廣泛存在。被派遣工在工資、社會保險以及其他福利等方面與用工單位直接雇用的人員存在不平等待遇。實際用工單位并非被派遣工法律上的雇主，也導(dǎo)致許多被派遣工缺乏歸屬感和安全感。三是一些用工單位利用勞務(wù)派遣的方式逃避雇主責(zé)任或者降低勞動標(biāo)準(zhǔn)，勞動者權(quán)利遭受侵害時難以獲得救濟。四是勞務(wù)派遣的大量存在導(dǎo)致被派遣工分散，不易組織和加入工會，工會的作用較難發(fā)揮。

　　發(fā)展：提高門檻 嚴(yán)格責(zé)任

　　規(guī)范勞務(wù)派遣，促進(jìn)勞務(wù)派遣的健康發(fā)展，需要治標(biāo)也需要治本，應(yīng)完善立法，也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法。具體來說，可從以下幾方面完善勞務(wù)派遣制度：

　　第一，提高勞務(wù)派遣公司的設(shè)立門檻。按照《勞動合同法》的規(guī)定，只要有50萬元的注冊資本就可以設(shè)立勞務(wù)派遣公司。這樣的門檻顯然過低，相當(dāng)于變相鼓勵設(shè)立勞務(wù)派遣公司。由于勞務(wù)派遣公司經(jīng)營的是人力資源的管理和服務(wù)，其經(jīng)營好壞將直接影響勞動者的基本權(quán)利和利益，因此，對勞務(wù)派遣公司的設(shè)立要求應(yīng)較一般公司的設(shè)立條件更嚴(yán)格，甚至可以實行審批制。例如，美國有十個州的法律要求勞務(wù)派遣公司在開業(yè)前必須向州登記，一些州對勞務(wù)派遣機構(gòu)的設(shè)立實行審批制，甚至勞務(wù)派遣公司的管理人員都必須接受政府的審批。此外，一些州對勞務(wù)派遣公司的設(shè)立則有嚴(yán)格的資本要求。

　　第二，加強對勞務(wù)派遣機構(gòu)的日常監(jiān)管。勞動行政部門應(yīng)當(dāng)對勞務(wù)派遣公司遵守勞動法律法規(guī)的情況進(jìn)行日常的、重點的監(jiān)察，督促其合法經(jīng)營。鑒于現(xiàn)狀，我國可以引入年度審查制度，即勞務(wù)派遣公司每年必須向主管機構(gòu)提供證明其已支付工資和參加法定社會保險的證據(jù)后才能通過年度審查。美國一些州，如佛羅里達(dá)州法律規(guī)定，勞務(wù)派遣公司只有向主管機關(guān)提交已經(jīng)履行了有關(guān)工資、稅收、工傷保險以及雇員福利支付義務(wù)的證據(jù)后，主管機關(guān)才能頒發(fā)勞務(wù)派遣機構(gòu)的初次和后續(xù)的許可。

　　第三，嚴(yán)格法律責(zé)任，特別是落實勞務(wù)派遣公司和用工單位的連帶責(zé)任?！秳趧雍贤ā芬?guī)定，勞務(wù)派遣單位違反法律規(guī)定，給被派遣勞動者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。但在實踐中，用工單位往往免于承擔(dān)責(zé)任。在司法實踐中應(yīng)進(jìn)一步落實該規(guī)定，派遣單位侵犯被派遣工合法權(quán)益的，實際用工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，特別是應(yīng)承擔(dān)被派遣工處于其控制過程中產(chǎn)生的責(zé)任，包括工資、加班費用、安全和衛(wèi)生、休假、就業(yè)歧視等雇主義務(wù)和責(zé)任。

　　第四，促進(jìn)勞務(wù)派遣行業(yè)的規(guī)?；蛯I(yè)化經(jīng)營。據(jù)統(tǒng)計，我國勞務(wù)派遣公司超過2萬家，普遍規(guī)模不大，經(jīng)營不規(guī)范。而美國有200萬—300萬派遣工人，但美國50個州里大約只有700家勞務(wù)派遣機構(gòu)從事勞務(wù)派遣服務(wù)。因此，應(yīng)提高勞務(wù)派遣公司的設(shè)立門檻，控制勞務(wù)派遣公司的數(shù)量，擴大勞務(wù)派遣公司的規(guī)模，打造若干全國性的勞務(wù)派遣機構(gòu)，提高其競爭力，打破當(dāng)前普遍存在的“小作坊”的經(jīng)營方式，提升整個行業(yè)的管理水平和服務(wù)水平，促進(jìn)該行業(yè)的健康發(fā)展。